《公共管理学》教学大纲
Public Management
课程编码：23A03061 学分：3.0 课程类别：专业基础课
计划学时：48 其中讲课：48 实验或实践：0 上机：0
适用专业：劳动与社会保障
推荐教材：
黎民：《公共管理学》（第二版），高等教育出版社，2011年
参考书目：
1. 陈振明：《公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径》（第二版），中国人民大学出版社，2003年
2. 张成福：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年
3. (美)罗伯特·B·丹哈特 珍妮特·V·丹哈特：《 新公共服务：是服务而不是掌舵》，丁煌译，中国人民大学出版社，2010年
课程的教学目的与任务
本课程的教学目的是使学生了解公共管理学产生与发展的历史脉络，理解并掌握公共管理学科的基本知识和基本理论，并具备初步的公共事务的治理思维及能力，为今后的专业学习奠定良好的公共管理学科基础。
本课程的教学任务是使学生掌握公共管理的理论渊源、公共管理主体、公共管理职能、公共管理运行、公共管理的责任与监控、公共管理中的政府角色等基本知识和基本理论，培养学生运用公共管理的专业知识分析和解决实际问题的治事能力，实现学以致用的教学目标，并通过案例分析、专题讨论、撰写课程论文等形式培养学生初步的研究能力以及团队意识和合作能力。
课程的基本要求
1．通过课堂讲解使学生了解公共管理学产生与发展的历史脉络，理解并掌握公共管理学科的基本知识和基本理论。
2. 通过撰写课程论文及开展以学习小组为单位的案例分析和专题讨论等教学形式，使学生能够运用公共管理的专业知识去分析和解决实际问题，具备初步的研究能力。通过学习小组的团队合作形式，使学生建立起团队意识，并具备一定的合作能力。
3. 要求学生在学完本课程后能将理论应用于实践，具备初步的公共事务治理思维及能力。
各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）
第一章 公共管理学概述 建议学时：6
[教学目的与要求] 使学生掌握公共管理和公共管理学的内涵、公共管理与私部门管理的区别，正确理解公共管理学对传统行政学的突破及公共管理学产生的时代条件，了解公共管理学在中国发展中的地位。
[教学重点与难点]公共管理相关概念、公共管理与私部门管理的区别。
[授 课 方 法] 讲授法、案例法。
[授 课 内 容]
第一节 公共管理与公共管理学
一、公共管理概念
二、公共管理的基本要素
三、公共管理学
第二节 公共管理成为独立学科的内在依据
一、公共管理与私部门管理有本质区别
二、现代社会变迁推动公共管理发展
三、传统行政学的局限
第三节 公共管理学是时代的产物
一、西方国家摆脱困境的需要
二、科技革命和全球化浪潮
三、政府管理和民主制度方面的矛盾
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
二、公共管理学与中国的社会发展
第二章 公共管理理论与实践的发展 建议学时：6
[教学目的与要求] 掌握公共管理的管理学和经济学思想渊源，了解公共管理学的两个发展阶段，掌握新公共管理理论内容及对新公共管理的评价。
[教学重点与难点]当代经济学理论、新公共管理。
第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论
二、当代经济学理论
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期
二、公共管理时期
第三节 新公共管理
一、“新公共管理” 的兴起
二、“新公共管理”的主要观点
三、主要工业化国家的新公共管理实践
四、对新公共管理的评析
第三章 公共管理的主体 建议学时：6
[教学目的与要求]使学生准确把握住公共组织与非公共组织的区别，掌握公共组织的基本结构、公共组
织的类型和作用、公共组织领导者的领导方式及公共组织的变革等主要内容。
[教学重点与难点]公共组织与非公共组织的区别。
第一节 公共组织的理论
一、公共组织的概念
二、公共组织的特点
三、公共组织的结构
第二节 公共组织的类型与作用
一、政府
二、非政府公共组织
三、公共组织的作用
第三节 公共组织中的人员
一、公共组织中的领导者
二、公共组织中的一般管理者
三、被管理者
第四节 公共组织的变革
一、组织变革概述
二、公共组织的变革
第四章 公共管理职能 建议学时：6
[教学目的与要求]使学生理解公共管理职能的基本内涵和公共管理的基本职能（任务性职能和程序性职能），了解各个发展阶段的公共管理职能的形成背景及特点，掌握市场经济条件下公共管理职能内容。
[教学重点与难点]市场经济条件下的公共管理职能。
第一节 公共管理职能概述
一、公共管理职能的内涵及其形成原因
二、公共管理职能内容
第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
二、西方国家公共管理职能及其变迁
三、中华人民共和国成立后我国公共管理职能的嬗变
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷
二、市场经济中公共管理职能的内容
三、公共管理职能的限度
第五章 公共管理的运行 建议学时：8
[教学目的与要求]使学生掌握公共政策的概念、性质以及公共政策与公共管理的关系等基本知识和基本理论，掌握公共政策管理的一般内容。
[教学重点与难点]公共政策性质、设计、执行、评估。
[授 课 方 法]讲授法、案例法。
第一节 公共决策
一、公共决策涵义
二、公共决策系统
三、公共决策过程
第二节 公共政策管理
一、公共政策与公共管理
二、公共政策的性质
三、公共政策的设计
四、公共政策的执行
五、公共政策的评估
第六章 公共管理的责任与监控 建议学时：6
[教学目的与要求]使学生了解公共权力的形成与发展，掌握公共权力的概念与性质，明确公共权力与公共责任的统一关系；掌握对公共权力的制约原则和监控机制，正确处理对公共权力监控的问题。
[教学重点与难点] 公共权力监控机制。
[授 课 方 法]讲授法、讨论法。
第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力概述
二、公共责任的性质与落实
第二节 公共权力的监控
一、对公共权力监控的含义
二、公共权力监控的机制
三、监控中存在的问题及处理
第七章 公共管理中的政府角色 建议学时：6
[教学目的与要求]使学生掌握我国中央政府和地方政府的职权、政府与市场的区别、改善我国政府与市场关系的措施，了解政府改革与治理的内涵与内容。
[教学重点与难点]政府与市场的区别与联系、政府与社会的联系、治理理论。
第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
二、政府的职能与职权
三、政府职能的有限性
第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
二、政府与市场的联系
三、政府与市场关系中存在的问题
第三节 政府与企业的关系
一、政府与企业的差别
二、政府与企业的联系
三、我国政府与企业关系中存在的问题
四、改善我国政企关系的措施
第四节 政府与社会的关系
一、政府与社会的联系
二、政府与社会关系中存在的问题
三、改善政府与社会关系的措施
第五节 治理理论
一、治理理论的研究途径
二、治理与统治的关系
三、网络治理的新特征
四、网络治理的实践模式
五、网络治理的多重困难
第八章 当前公共管理的若干热点 建议学时：4
[教学目的与要求]使学生掌握电子政府内涵，正确认识建立电子政府的意义及面临的问题。掌握公共危机管理的内涵、意义、原则及过程。
[教学重点与难点]公共危机管理的原则与过程。
[授 课 方 法] 讲授法、讨论法、案例法。
第一节 电子政府
一、电子政府的概念
二、电子政府的主要内容
三、建立电子政府的意义
第二节 公共管理危机管理
一、公共危机的概念、特征与分类
二、公共危机事件的影响
三、公共危机管理的含义及原则
四、公共危机管理过程
撰稿人：王亚南 审核人：朱丽敏
上一：【思想政治教育】《比较政治制度》教学大纲
下一：国际政治专业培养方案及教学大纲（课程教学大纲请点击课程名称获取 2014版）
