《民政工作》教学大纲
Civil Administration Work
课程代码：23A07015 学分：3.0 课程类别： 专业选修课
计划学时：48 其中讲课：48 实验或实践：0 上机：0
适用专业：劳动与社会保障
推荐教材：
徐静春：《民政工作》，机械工业出版社，2012年
参考书目：
周良才：《民政工作》，天津大学出版社，2010年
课程的教学目的与任务
《民政工作》是劳动与社会保障专业的专业选修课。通过本课程的学习，使学生能够比较系统、完整的了解和掌握民政工作的基本概念和民政工作的管理体制和运行机制，了解民政工作最新理论前沿和未来发展趋势；掌握我国民政工作的基本政策，加深学生对我国民政工作的理解，树立民政工作“以人为本”的理念，培养学生的人文主义精神和社会责任感；使学生初步掌握民政工作的基本技能，为将来从事相关工作打下坚实的基础。
本课程的主要任务是使学生在把握民政工作基本概念和历史发展的基础上，了解和掌握我国基层民主政治建设、行政区划与地名管理、双拥优抚、救灾工作、社会福利事业、社区服务与社区建设、婚姻管理、收养管理、民间组织管理、殡葬管理、城市流浪乞讨人员收容救助等方面的内容和未来发展趋势，丰富和完善学生的知识结构。
课程的基本要求
1、学习本课程者需要学生对“社会福利制度”，“社会保障概论”，社会政策”等知识点有相当了解。
2、能比较准确地把握民政工作的理念，加深对民政工作的理解，提高分析问题、解决实际问题的能力。
各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）
第一章 民政工作概述 建议学时：6
[教学目的与要求] 通过本章的学习，使学生了解民政的历史沿革；掌握民政工作的内容；民政工作的特点和民政工作的任务；民政的社会功能和管理体制；民政工作社会化。
[教学重点与难点]民政的基本概念；民政的历史渊源；民政工作的社会化。
[授 课 方 法]以课堂讲授为主，课堂讨论和课下自学为辅。
[授 课 内 容]
第一节 中国民政的历史沿革
一、中国民政的历史内涵
二、中国民政机构的历史演变
第二节 民政工作的内容和特点
一、民政工作的内容
二、民政工作的特点
三、民政工作社会化
四、民政工作与社会工作的关系
第三节 民政工作的任务和社会功能
一、民政工作的对象
二、民政工作的任务
三、民政工作的社会功能
第四节 民政工作的管理体制
一、民政行政管理体制
二、民政社会管理
第二章 基层政权和基层群众自治组织建设 建议学时：6
[教学目的与要求] 通过本章的学习，使学生了解基层政权的组织形式和管理机制；掌握基层群众组织的性质和任务，村民委员会和基层政府之间的关系；村民自治的制度建设。分析我国基层群众自治组织建设中存在的问题。明确乡镇政权改革的必要性。
[教学重点与难点]基层政权和基层群众自治组织的关系。
第一节 基层政权建设
一、基层政权建设概述
二、基层政权的组织形式和管理机制
三、城市基层政权建设
四、农村基层政权建设
第二节 基层群众自治组织建设
一、基层群众自治组织的产生和设立
二、基层群众自治组织的性质和任务
第三节 基层群众自治组织的制度建设
一、民主选举
二、民主决策
三、民主管理
四、民主监督
五、村民自治中存在的问题
六、村民自治的发展趋势
第四节 民政部门在基层政权和基层群众自治组织建设中的职责
第三章 行政区划与地名管理 建议学时：6
[教学目的与要求] 通过本章的学习，使学生了解行政区、地名管理划概念、掌握行政区划的原则、特征；行政区划管理的内容以及地名管理的意义。
[教学重点与难点] 行政区划和地名命名的原则。
第一节 行政区划概述
一、行政区划的概念
二、行政区划的原则
三、行政区划的特征
四、行政区划结构及其现状
第二节 行政区划管理的内容
一、行政区划变更管理
二、行政区域界线管理
三、市镇的设置
四、中国现行行政区划存在的主要问题
第三节 地名管理
一、地名的特性
二、地名管理的范围和内容
三、地名的命名与更名
四、地名管理的意义
五、地名管理工作中存在的问题
第四章 优抚安置 建议学时：4
[教学目的与要求] 通过本章的学习，使学生了解优抚安置工作的涵义、方针，伤残等级的评定、抚恤补助的标准、优抚事业单位；掌握优抚工作和复员退伍军人安置的方针、原则。伤残和死亡抚恤的相关规定。思考新形势下，优抚工作的运行机制和管理模式。分析新形势下，如何做好退伍义务兵的安置工作。
[教学重点与难点] 新形势下退伍义务兵的安置工作。
第一节 优抚工作
一、优抚工作概述
二、拥军优属和烈士褒扬工作
三、抚恤工作
四、优抚事业单位（
五、优抚工作展望
第二节 复员退伍军人和军队离退休干部的安置
一、复员退伍军人安置概述
二、军队离退休人员接收安置
第五章 救灾工作 建议学时：4
[教学目的与要求]通过本章的学习，使学生了解我国自然灾害的特点以及民政部门在救灾工作中的职责；掌握新中国救灾工作的体系和救灾工作的方针。分析我国家救灾工作的主要特点；中国救灾工作的改革与展望。
[教学重点与难点]新中国救灾工作体系的构建。
第一节 救灾工作概述
一、我国自然灾害的特点
二、我国历史上的救灾措施
三、新中国救灾工作体系和救灾工作方针
四、中国救灾工作的管理体制
第二节 民政部门在救灾工作中的职责
第三节 救灾工作的改革与发展
一、实行分级负责的救灾工作体制
二、强化社会各界及个人的灾害救助功能
三、引入保险机制，建立农村救灾合作保险
四、建立以现代科学技术为基础的救灾工作管理模式
五、建立完备的法规体系
六、提高对重大自然灾害的紧急救助能力
七、加强国际交流与合作
第六章 婚姻登记管理 建议学时：6
[教学目的与要求] 通过本章的学习，使学生了解涉外婚姻的有关知识等；掌握婚姻与婚姻管理的涵义，内容，婚姻登记的条件、程序。分析《婚姻登记条例》颁行以来遇到的问题和解决的办法。
[教学重点与难点]婚姻登记的条件。
第一节 婚姻管理概述
一、婚姻和婚姻制度的涵义
二、婚姻管理的涵义
三、婚姻管理制度的发展
第二节 婚姻登记
一、婚姻登记的涵义
二、婚姻登记管理机关和婚姻登记管理人员
三、结婚登记的条件和程序
四、离婚登记的条件和程序
五、复婚。
六、撤销婚姻
七、涉外婚姻登记管理
八、涉华侨和涉港、澳、台同胞婚姻管理
九、婚姻登记档案管理
第三节 违法婚姻的治理
第七章 收养管理 建议学时：6
[教学目的与要求] 通过本章的学习，使学生了解涉外收养的条件、程序；掌握收养的概念和收养关系成立的条件、收养登记的程序、合法收养关系的法律效力和解除收养关系的条件。用所学理论分析收养案例。
[教学重点与难点]收养关系当事人应具备的条件。
第一节 收养和收养登记
一、收养
二、收养法的基本原则
第二节 收养关系的成立
一、被收养人的条件
二、送养人的条件和范围
三、收养人的条件
四、收养登记的主管机关和登记程序
五、涉外收养
六、华侨及香港、澳门、台湾的中国公民办理收养登记
第三节 合法收养关系的法律效力和收养关系的解除
一、合法收养关系的法律效力
二、收养关系的解除三、收养关系解除的法律效力
四、收养违法行为的处理
第八章 殡葬管理 建议学时：4
[教学目的与要求] 通过本章的学习，使学生了解殡葬管理的涵义和殡葬服务的内容。掌握殡葬管理的方针和殡葬改革任务。分析殡葬行业目前存在的问题及应对的措施。
[教学重点与难点]殡葬制度改革的难点。
第一节 殡葬管理概述
一、殡葬制度的历史沿革
二、殡葬管理的方针
三、民政部门在殡葬行政管理中的职责权限
四、殡葬改革
第二节 殡葬事业单位的管理
一、殡葬事业单位管理概述
二、殡仪馆管理
三、公墓的建立与管理
第三节 殡仪服务管理
一、殡仪服务的特殊性
二、殡仪服务项目
三、遗体处理和丧事活动管理
四、殡葬管理中存在的主要问题
第九章 城市流浪乞讨人员收容救助 建议学时：6
[教学目的与要求] 通过本章的学习，使学生了解城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法出台的背景。掌握城市生活无着流浪乞讨人员救助对象应具备的条件、城市生活无着流浪乞讨人员救助管理的原则、城市生活无着流浪乞讨人员救助的内容、城市生活无着流浪乞讨人员救助中出现的问题。
[教学重点与难点]城市生活无着流浪乞讨人员应具备的条件。
第一节 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理概述
一、从收容遣送到对城市生活无着流浪乞讨人员救助管理
二、城市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的功能和意义
第二节 城市流浪乞讨人员救助管理工作的原则和内容
一、救助的对象二、救助管理工作的原则
三、救助的内容、形式和标准
四、救助管理的经费来源
五、救助管理站的职责和对救助站管理人员的纪律要求
六、救助管理工作的工作体制
第三节 城市流浪乞讨人员救助管理工作面临的问题与对策
一、救助管理工作中遇到的问题
二、应对的措施
撰稿人：胡旭昌 审核人：朱丽敏
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