《公务员制度》教学大纲
Civil Servants System
课程编码：23A03013 学分：2 课程类别：专业任选课
计划学时：32 其中讲课：32 实验或实践：0 上机：0
适用专业：劳动与社会保障
推荐教材：
舒放：《国家公务员制度教程》（第四版），中国人民大学出版社，2012年
参考书目：
1. 陈振明：《国家公务员制度》（修订本），福建人民出版社， 2003年
2.李如海：《公务员制度概论》，中国人民大学出版社，2014年
3.谭功荣：《公务员制度概论》，北京大学出版社，2007年
课程的教学目的与任务
本课程的教学目的是使学生了解、掌握公务员管理的基本知识与基本理论，培养学生运用公务员管理的专业知识分析和解决实际问题的治事能力，实现学以致用的教学目标，全面了解我国现行公务员考试制度的相关规定，学习公务员考试技巧，为参加国家公务员考试打下良好的实务基础，提高学生的就业能力。因此，本课程的教学任务是使学生系统地了解、掌握公务员管理中的权利义务、职位分类、考试录用、考核奖惩、培训制度、任免升降、辞职辞退、申诉控告、工资福利等基本知识和基本理论。全面了解我国现行公务员考试制度的相关规定，学习公务员考试技巧，为学生参加国家公务员考试打下良好的理论与实务基础。
课程的基本要求
1、通过课堂讲解使学生了解公务员制度的产生与发展，理解并掌握公务员管理的基本知识和基本理论。
2、使学生了解我国公务员的招考政策、考试科目、考试方法等考试实务性知识，学习并掌握一些公务员考试的技巧性知识，使学生具备一定的应考知识和能力。
3、要求学生在学完本课程后能将理论应用于实践，具备初步的公共人事管理能力。
各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）
第一章 公务员制度概述 建议学时：4
[教学目的与要求] 使学生准确把握公务员的内涵、公务员范畴及分类、公务员制度特点与原则，了解公务员制度的历史发展概况。
[教学重点与难点]公务员范畴和类型。
[授 课 方 法]讲授法。
[授 课 内 容]
第一节 国家公务员的涵义
一、干部概念
二、公务员概念
三、公务员范畴
四、公务员类型
第二节 我国公务员制度的特点与原则
一、国家公务员制度的涵义
二、公务员制度的特点
三、公务员制度的原则
第三节 各国公务员制度发展概况
一、英国文官制度的建立与发展
二、美国文官制度的形成
三、日本公务员制度的形成
四、西方文官制度的共同特点
五、公务员制度在世界范围的推广
六、我国公务员制度建立的历史进程
第二章 公务员权利与义务 建议学时：2
[教学目的与要求] 了解国内外公务员的权利与义务内容。
[教学重点与难点]我国公务员权利义务内容。
第一节 公务员权利与义务概念
一、公务员权利
二、公务员的义务
三、公务员权利与义务的特点
第二节 公务员权利与义务内容
一、公务员权利的基本内容
二、公务员义务的基本内容
第三章 公务员职位分类制度 建议学时：2
[教学目的与要求] 使学生掌握公务员职位分类制度意义及相关概念，了解我国职位分类工作的主要内容。
[教学重点与难点]职位分类制度的意义。
第一节 公务员职位分类概述
一、职位分类的涵义
二、职位分类中的基础性概念
三、划分职系、职级、职等的意义
四、职位分类制度的建立与发展
五、建立职位分类制度的意义
第二节 我国职位分类的程序与方法
一、职位分类的程序
二、职位分类的方法
第三节 我国公务员职位分类制度的内容
一、在机关“三定”的基础上设置职位
二、制定职位说明书
三、设置国家公务员的职务序列
四、确定国家公务员的级别
第四章 公务员录用制度 建议学时：10
[教学目的与要求] 使学生全面了解我国现行公务员考试录用制度的相关规定，掌握一些公务员考试技巧，为学生参加国家公务员考试打下良好的实务基础。
[教学重点与难点]招考政策、考试科目、考试技巧等考试实务。
[授 课 方 法]讲授法、模拟教学法。
第一节 公务员录用制度的含义与原则
一、公务员的录用制度涵义
二、公务员录用的原则
三、录用主管机关
第二节 国外公务员考试制度的比较
一、任用形式
二、各国公务员考试录用制内容
三、各国公务员考试的应考资格条件
四、各国公务员考试的种类
五、各国公务员录用方法
第三节 我国公务员录用考试实务
一、考试类型
二、公共科目
三、应试技巧
第五章 公务员考核与奖惩制度 建议学时：2
[教学目的与要求] 使学生了解国内外公务员考核与奖惩制度规定，从专业视角分析公务员考核制度存在的问题，并提出对策思路。
[教学重点与难点] 绩效考核困境。
[授 课 方 法]讲授法、案例法。
第一节 公务员考核制度
一、考核制度涵义
二、建立公务员考核制度的意义
三、考核原则
四、考核的内容
五、美日公务员考核的主要指标
六、考核的结果及使用
七、绩效考核工作中存在的主要问题
第二节 公务员奖惩制度
一、奖惩的涵义
二、奖惩的作用
三、奖惩的原则
四、公务员奖励的形式及批准权限
五、行政处分（惩处）
第六章 公务员培训制度 建议学时：2
[教学目的与要求] 使学生了解我国公务员培训制度内容，分析我国现行培训制度的弊端，总结出对国外培训制度的借鉴意义。
[教学重点与难点]国外公务员培训制度借鉴。
第一节 我国公务员培训制度
一、公务员培训的涵义
二、公务员培训的特点
三、公务员培训的原则和种类
四、我国公务员培训的内容
五、我国公务员的培训网络
第二节 国外公务员培训制度
一、美国公务员培训制度的特点
二、欧盟国家公务员培训的特点
三、国外公务员培训制度的启示
第七章 公务员职务任免与升降制度 建议学时：2
[教学目的与要求] 使学生了解公务员职务任免与升降制度的具体内容。
[教学重点与难点]任免升降相关概念区别。
第一节 公务员职务任免制度
一、任免概念
二、任用形式
三、公务员任职的原则
四、公务员任免权限
五、公务员任职、免职的条件规定
六、任免程序
第二节 公务员升降制度
一、公务员职务升降的涵义
二、公务员职务晋升原则
三、公务员降职的条件
四、公务员职务升降的纪律
第八章 公务员交流制度与回避制度 建议学时：2
[教学目的与要求] 使学生了解公务员交流的意义与具体形式，掌握公务员回避制度的具体内容及现实意义。
[教学重点与难点]回避制度内容。
第一节 公务员回避制度
一、亲缘化与回避制
二、回避制度的历史借鉴
三、我国公务员回避制的主要内容
第二节 公务员交流制度
一、公务员交流制度的涵义
二、公务员交流制度的原则
三、公务员交流的具体形式
四、我国现行公务员流动态势中存在的问题及对策
第九章 公务员辞职辞退与退休制度 建议学时：2
[教学目的与要求] 使学生了解国内外公务员辞职、辞退、退休制度的基本内容，掌握我国公务员辞职的限制条件。
[教学重点与难点]我国公务员辞职的限制条件。
第一节 公务员辞职辞退制度
一、辞职、辞退的涵义
二、辞职、辞退的特征
三、辞职与自动离职、免职、辞退开除的比较
四、辞职的限制条件
五、辞退的条件
六、相关事项
第二节 公务员退休制度
一、退休制度的含义
二、退休制度的意义
三、退休条件
四、国外公务员退休制度
第十章 公务员申诉控告制度 建议学时：2
[教学目的与要求] 使学生了解我国公务员申诉、控告制度的意义，掌握申诉控告的条件及受理机关
[教学重点与难点]公务员申诉和控告的区别，申诉控告的条件及受理机关。
第一节 公务员申诉控告制度意义
一、公务员申诉、控告的涵义
二、公务员申诉与控告的区别
三、建立公务员申诉控告制度的意义
第二节 公务员申诉控告制度内容
一、公务员申诉、控告的条件
二、受理公务员申诉、控告的机关
三、申诉控告形式
四、公务员行使申诉、控告权时应承担的义务
五、受理公务员申诉，控告的机关应承担的义务
第十一章 公务员工资保险福利制度 建议学时：2
[教学目的与要求] 使学生了解国内外公务员工资保险福利制度内容。
[教学重点与难点]我国公务员工资构成、工资制度原则。
[授 课 方 法]讲授法、讨论法。
第一节 公务员工资制度
一、公务员工资涵义
二、建立公务员工资制度的原则
三、公务员工资主要内容
第二节 公务员保险福利制度
一、保险制度
二、福利制度
撰稿人：王亚南 审核人：朱丽敏
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