《市政学》教学大纲
The Science of Municipal Administration
课程编码：23A03010 学分：3.0 课程类别：专业课（必修）
计划学时：48 其中讲课：48 实验或实践：0 上机：0
适用专业：行政管理
推荐教材：
杨宏山：《市政管理学》，中国人民大学出版社，2005年
参考书目：
1.张永桃：《市政学》，高等教育出版社，2000年
2.王佃利：《现代市政学》，中国人民大学出版社，2011年
课程的教学目的与任务
本课程的教学目的是使学生在已学习过的行政管理学课程基础上，通过对市政管理主体、市政管理体制、城市化、城市规划、城市房地产管理、城市经营等理论的把握，使学生掌握市政管理理论的基本发展脉络。课程的主要任务是熟悉市政管理理论的发展历史，进一步提高学生的理论素养，进一步促进市政管理的科学化、法制化和高效化，以及培养大批市政管理人才。
课程的基本要求
1、使学生了解城市化发展的历史，熟悉国内外市政管理的前沿理论热点。
2、通过课堂讲解、讨论和学生课下阅读、思考，使学生在掌握市政管理基本理论基础上，对现实城市管理中存在的一些问题能有一定的独立思考能力，并提出合理的解决措施。
3、要求学生在学完本课程后，能运用市政管理的分析方法和基本理论，独立地分析市政管理某一方面存在的问题，并提出切实有效的解决对策。
各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）
导论 建议学时：4
[教学目的与要求] 使学生对市政管理学有初步的了解，如市政管理学的内涵与外延。
[教学重点与难点] 市政管理学的研究对象。
[授 课 方 法] 以课堂讲授为主，课堂讨论和课下自学为辅。
[授 课 内 容]
第一节市政管理学的研究对象
一、市政与市政管理的概念
二、市政管理学的研究内容
第二节市政管理学的研究方法
一、市政管理学的研究原则
二、市政管理学的研究方法
第三节市政管理学的研究意义
第二章 城市与城市化 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解城市化的内涵，把握城市化的表现形态。
[教学重点与难点]中国的城市化进程。
第一节城市的形成与发展
一、城市的概念与特征
二、城市的历史发展
第二节城市的功能与作用
一、城市的复合型功能
二、大都市区的独特作用
第三节世界的城市化进程
一、城市化的基本含义
二、城市化的发展阶段
第四节中国的城市化进程
一、中国城市化的历史进程
二、城市化滞后的政策效应
三、中小城市优先发展政策的反思
第三章 城市管理理论 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解公共产品的内涵。
[教学重点与难点] 市场失灵的内涵。
第一节 私人部门与公共部门
一、私人部门的含义
二、公共部门的内涵
第二节 市场失灵与公共管理
一、市场失灵问题
二、公共管理的使命
第三节 城市公共产品的供给
一、城市公共产品的类型
二、公共产品的供给机制
第四章 国外市政体制 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解市政体制的概念，把握国外市政体制的几大模式。
[教学重点与难点] 国外市政体制的共性。
第一节国外市政体制概览
一、国外城市自治制度
二、国外市政体制的类型
第二节国外市政体制举要
一、美国市政体制
二、英国市政体制
三、法国市政体制
四、日本市政体制
第三节国外市政体制比较
一、国外市政体制的共享特点
二、国外市政体制的不同特征
第四节大都市区的市政体制
一、大都市地区的形成与发展
二、大都市地区的市政体制
第五章 当代中国市政体制 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解中国市政体制的历史沿革。
[教学重点与难点] 我国市政管理体制的改革。
第一节中国市政体制历史沿革
一、中国市政体制的草创与沿革
二、城市行政等级制度
第二节当代中国市政管理体制
一、当代中国市政管理主体
二、当代中国市政职能
三、当代中国市政体制的特征
第三节中国市政纵向组织结构
一、市区街体制
二、市领导县体制
第四节中国市政管理体制改革
一、中国市政管理体制的主要问题
二、市政管理体制改革的基本方向
第六章 城市规划管理 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解城市规划的基本内涵，把握城市规划的理论发展。
[教学重点与难点] 城市规划的挑战与变革。
第一节城市规划的涵义与作用
一、城市规划的含义
二、城市规划的作用
第二节城市规划的理念发展
一、城市规划的理论演进
二、中国城市规划的发展历程
第三节城市规划的编制和实施
一、城市规划的编制原则
二、城市规划的制定和修改
三、城市规划的实施
第四节城市规划面临的挑战和变革
一、中国城市规划面临的挑战
二、中国城市规划的理念变革
三、城市规划师的职业道德建设
第七章 城市公共经济管理 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解城市财政管理内涵和政府规制管理。
[教学重点与难点] 城市产品质量管理。
第一节城市公共财政管理
一、城市公共财政概述
二、城市政府的财政收入
三、城市政府的财政支出
四、城市财政支出的效率管理
第二节城市政府规制管理
一、政府规制的基本含义
二、政府规制的作用
三、政府规制的理论发展
第三节城市自然垄断管理
一、垄断与自然垄断
二、自然垄断的行业特点
三、自然垄断行业的政府规制
第四节城市产品质量管理
一、信息不对称理论
二、信息不对称的缓解机制
三、政府对产品质量的规制
第八章 城市基础设施管理 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解城市基础设施管理的概念，把握城市交通运输管理内涵。
[教学重点与难点] 城市基础设施运营体制。
第一节城市基础设施概述
一、城市基础设施的含义
二、城市基础设施的作用
第二节城市基础设施运营管理
一、我国城市基础设施建设的现状
二、国外城市基础设施的建设发展
三、城市基础设施建设的资金来源
第三节 基础设施运营体制
一、城市基础设施的运营方式
二、城市基础设施的供给方式
三、城市基础设施的民营化趋势
第四节城市交通运输管理
一、城市交通运输的含义
二、城市交通运输存在的问题
三、城市交通运输管理的思路
第九章 城市房地产管理 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解和把握城市土地市场管理、房产市场管理的基本内涵。
[教学重点与难点] 城市住房保障制度。
第一节城市土地权利制度
一、城市土地的供给与需求
二、城市土地使用的空间结构
三、我国城市土地有偿使用制度
第二节城市土地市场管理
一、城市土地管理原则
二、城市土地规划管理
三、城市土地的市场交易
第三节城市房产市场管理
一、城市住房的特征和城市住房建设的作用
二、城市住房的供给与需求
三、城市住房制度改革
四、城市住房市场管理
第四节城市住房保障制度
一、国外城市住房保障制度
二、国外城市住房保障的经验
三、中国城市住房保障的制度创新
第十章 城市人口与社会管理 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解社会治安管理的概念，把握城市户籍制度的内涵。
[教学重点与难点] 城市社会保障管理。
第一节城市人口与治安管理
一、城市人口构成
二、城市人口管理
三、城市治安管理
第二节城市户籍管理
一、城市户籍管理的含义
二、户籍制度改革的多元利益博弈
三、户籍制度改革的基本思路
第三节城市社会保障管理
一、社会保障的基本含义
二、社会保障制度的主要模式
三、社会保障制度改革
第四节城市基层社区管理
一、单位制和街居制的问题
二、城市社区管理的含义
三、城市社区建设的目标定位
第十一章 城市公共服务管理 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解城市公共服务的基本内涵，把握城市公共服务供给改革方向。
[教学重点与难点]底线公正的理论内涵。
第一节 公共服务与政府职能
一、公共服务的含义
二、公共服务的分类
三、政府的公共服务职能
第二节 社会公正与底线责任
一、底线公正的基本含义
二、城市政府的底线责任
三、底线公共服务的政策选择
第三节 城市公共事业改革
一、城市公共事业的含义
二、城市公共服务供给改革
第四节 事业单位分类改革
一、城市教育事业改革
二、城市科技事业改革
三、城市文化事业改革
四、城市卫生事业改革
五、城市体育事业改革
第十二章 城市经营与治理创新 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解城市经营的基本内涵，把握政府职能的转变。
[教学重点与难点]变革时代的城市治理创新。
第一节城市经营的理论与实践
一、城市经营的观点纷争
二、城市经营的基本内涵
三、城市经营的理论基础
第二节我国城市经营的问题和对策
一、城市经营的推动力量
二、城市经营的发展阶段
第三节城市经营与政府职能转变
一、城市经营要求转变政府职能
二、城市经营中的政府职能定位
第四节变革时代的城市治理创新
一、治理与良治的含义
二、城市治理的变革要求
三、城市治理的制度创新
撰稿人：吴胜 审核人：高海虹
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