《行政法学》教学大纲
Science ofAdministrative Law
课程编码：23A03050 学分：3.0 课程类别：专业基础课
计划学时：48 其中讲课：48 实验或实践：0 上机：0
适用专业：行政管理、政治学与行政学
推荐教材：
罗豪才、湛中乐：《行政法学》（第三版），北京大学出版社，2012年
参考书目：
1.胡锦光：《行政法学概论》（第三版），中国人民大学出版社，2014年
2.林莉红：《行政法治的理想与现实》，北京大学出版社，2014年
3.[美]肯尼思•沃伦：《政治体制中的行政法》（第三版），中国人民大学出版社，2005年
4.《实用版法规专辑：行政法》（第四版），中国法制出版社，2016年
课程的教学目的与任务
通过本课程的学习，首先要使学生掌握行政法学的基本理论，包括行政法的基本原则、抽象行政行为、具体行政行为和行政复议、行政诉讼等，在此基础上，使学生了解行政法在民主与法治建设中的作用。其次，培养学生运用行政法学知识分析行政立法、行政执法、行政诉讼等法律问题的能力，使学生充分认识到“深入推进依法行政，加快建设法治政府”在实现国家治理体系和治理能力现代化进程中及在中国特色社会主义法治实践设中的地位。
课程的基本要求
1.在学习行政管理学、政治学原理等课程的基础上，学习行政法学。
2.关注国家法律、行政法规和规章的制定或修订，能用行政法学知识进行解读。
3.关注行政执法事件和行政诉讼案件，能用行政法学知识进行案例分析。
各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）
第一章 绪论 建议学时：4
[教学目的与要求]明确行政法的含义、渊源、分类和特点；明确行政法律关系和监督行政法律关系的
主体、客体、内容和特征；掌握行政合法性原则和行政合理性原则。
[教学重点与难点]行政法的渊源；行政法的基本原则
[授 课 方 法]课堂讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
第一节 行政法的概念
一、行政的含义
二、行政权力与公民权利
三、行政法
四、行政法的渊源
五、行政法的分类
六、行政法的特点
第二节 行政法关系
一、行政法律关系
二、监督行政法律关系
第三节 行政法的基本原则
一、行政法基本原则的含义
二、行政合法性原则
三、行政合理性原则
第四节 行政法在法律体系中的地位和作用
一、行政法在法律体系中的地位
二、行政法的作用
第五节 行政法学的发展及其学科体系
一、行政法与行政法学
二、国外行政法学的发展概况
三、我国行政法学的发展概况
第二章 行政法律关系主体 建议学时：4
[教学目的与要求] 明确行政主体的概念、行政职权、行政优益权、行政职责；了解具有行政主体资格
的国家行政机关、被授权与受委托的组织、公务员；了解行政相对人的概念、地位和权利。
[教学重点与难点] 行政主体的辨识
行政法律关系主体概述
一、行政主体
二、行政相对人
国家行政机关
一、国家行政机关的概念、性质和特征
二、国家行政机关与相关概念的区别
三、具有行政主体资格的国家行政机关
被授权的组织与受委托的组织和个人
一、行政授权和行政委托
二、行政机关以外行政主体的具体形态
三、接受委托的组织和个人
公务员
一、公务员的概念和范围
二、公务员法律关系
三、公务员的权利
四、公务员的义务
五、公务员的责任
第五节 行政相对人
一、行政相对人的概念
二、行政相对人在实体法上的地位
三、行政相对人在程序法上的权利
四、行政相对人的公法行为
第三章 行政行为概述 建议学时：4
[教学目的与要求] 明确行政行为的概念与特征；了解行政行为的内容与效力；明确行政行为的分类；
掌握行政行为的成立要件、生效规则与合法要件；掌握行政行为无效、撤销与废止的条件和法律结果。
[教学重点与难点]行政行为的分类
第一节 行政行为的含义与特征
一、行政行为的概念
二、行政行为的特征
第二节 行政行为的内容与效力
一、行政行为的内容
二、行政行为的效力
第三节 行政行为的分类
一、内部行政行为与外部行政行为
二、抽象行政行为与具体行政行为
三、羁束行政行为与自由裁量行政行为
四、依职权的行政行为和依申请的行政行为
五、授益行政行为和不利行政行为
六、单方行政行为与双方行政行为
七、要式行政行为与非要式行政行为
八、作为行政行为与不作为行政行为
九、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为
十、自为行政行为、授权行政行为和委托行政行为
第四节 行政行为的成立与合法要件
一、行政行为的成立要件
二、行政行为的生效要件
三、行政行为的合法要件
第五节 行政行为的无效、撤销与废止
一、行政行为的无效
二、行政行为的撤销
三、行政行为的废止
第四章 抽象行政行为 建议学时：4
[教学目的与要求] 明确抽象行政行为的概念、特征与有效成立的要件；掌握行政立法行为的概念、特
点、分类、原则与程序；了解其他抽象行政行为。
[教学重点与难点] 行政立法的主体及程序
第一节 抽象行政行为概述
一、抽象行政行为的概念与特征
二、抽象行政行为有效成立的要件
第二节 行政立法行为
一、行政立法的概念与特点
二、行政立法的分类
三、行政立法的主体及其权限
四、行政立法的原则
五、行政立法的程序
六、对行政立法的监督
第三节 其他抽象行政行为
一、其他规范性文件的概念和特征
二、制定其他规范性文件的作用
三、制定其他规范性文件存在的主要问题
四、完善制定其他规范性文件的程序
五、对其他规范性文件的监督
第五章 具体行政行为 建议学时：10
[教学目的与要求]了解行政命令、行政征收、行政许可、行政确认、行政监督检查、行政处罚、行政
强制、行政给付、行政奖励、行政裁决的概念、特征、作用及实际应用。
[教学重点与难点] 行政征收；行政许可；行政处罚；行政强制
[授 课 方 法] 课堂讲授、案例讨论
第一节 行政命令
一、行政命令的概念和特征
二、行政命令的分类
三、行政命令的作用及其局限性
第二节 行政征收
一、行政征收的概念和特征
二、行政征收的内容和分类
三、行政征收的方式与程序
四、健全与完善我国的行政征收制度
第三节 行政许可
一、行政许可概述
二、行政许可的作用
三、行政许可的范围和设定
四、行政许可的主体
五、行政许可的程序
六、行政许可的监督检查
第四节 行政确认
一、行政确认的概念与特征
二、行政确认的主要形式和基本分类
三、行政确认的作用
第五节 行政监督检查
一、行政监督检查的概念与特征
二、行政监督检查的作用
三、行政监督检查的分类
四、行政监督检查的方法
五、行政监督检查的程序
第六节 行政处罚
一、行政处罚的概念及其特征
二、行政处罚的原则
三、行政处罚的种类和形式
四、行政处罚的管辖
五、行政处罚的适用
六、行政处罚的决定程序
七、行政处罚的执行程序
第七节 行政强制
一、行政强制的概念与特征
二、行政强制行为的种类
三、行政强制与相关概念的区别
四、行政强制的设定
五、行政强制的基本原则
第八节 行政给付
一、行政给付的概念与特征
二、行政给付的内容和形式
三、行政给付的作用
四、行政给付的程序
第九节 行政奖励
一、行政奖励的概念与特征
二、行政奖励的原则
三、行政奖励的构成要件
四、行政奖励的内容和形式
五、行政奖励的程序
第十节 行政裁决
一、行政裁决的概念与特征
二、行政裁决的作用
三、行政裁决的种类
四、行政裁决的程序
第六章 行政合同 建议学时：2
[教学目的与要求]明确行政合同的概念、特征、种类和作用；掌握行政合同的缔结原则与方式，行政
合同的履行、变更和解除。
[教学重点与难点]行政合同的特征
行政合同概述
一、行政合同的概念
二、行政合同的特征
第二节 行政合同的种类与作用
一、行政合同的种类
二、行政合同的作用
三、国外行政合同制度简介
行政合同的缔结、变更和解除
一、行政合同的缔结
二、行政合同双方的权利和义务
三、行政合同的履行
四、行政合同的变更和解除
五、行政合同的终止
六、行政合同纠纷的解决途径
第七章 行政指导 建议学时：2
[教学目的与要求]明确行政指导的概念、特征、种类、意义与作用；了解建立健全行政指导制度的必
要性。
[教学重点与难点] 行政指导的作用
行政指导的概念与特征
一、行政指导的概念
二、行政指导的特征
行政指导的种类、意义与作用
一、行政指导的种类
二、行政指导的意义
三、行政指导在我国行政管理中的作用
四、国外行政指导制度简介
建立、健全我国的行政指导制度
一、在市场经济条件下建立健全行政指导制度的必要性
二、我国行政指导的法律规定与行政实践
三、构建我国行政指导制度的对策和建议
第八章 行政程序法 建议学时：2
[教学目的与要求] 明确行政程序法的概念和地位；了解我国行政程序法的历史发展与现实状况；掌握
行政程序法的基本原则和基本制度。
[教学重点与难点] 我国行政程序的现状
行政程序法概述
一、行政程序的概念和种类
二、行政程序法
行政程序法的历史发展
一、国外行政程序法的历史发展阶段
二、我国行政程序法的状况
第三节 行政程序法的基本原则和基本制度
一、行政程序法的基本原则
二、行政程序法的基本制度
第九章 行政违法与行政责任 建议学时：4
[教学目的与要求]掌握行政违法的概念、特征、分类及行政违法与行政不当的法律后果；掌握行政责
任的概念、特征、构成要件及行政责任的种类与承担方式。
[教学重点与难点]行政责任的种类
行政违法
一、行政违法的概念及特征
二、行政违法的构成要件
三、行政违法的分类
四、行政不当
五、行政违法与行政不当的法律效果
行政责任
一、行政责任的概念及特征
二、行政责任的构成要件
三、行政侵权责任的概念
四、行政责任的追究和免除
行政责任的种类与方式
一、行政主体承担行政责任的方式
二、公务员承担行政责任的方式
三、行政相对人承担行政责任的形式
第十章 国家赔偿与国家补偿 建议学时：4
[教学目的与要求]明确国家赔偿责任的概念、国家赔偿法的渊源、性质和作用；了解国家赔偿制度的
产生与发展；掌握国家赔偿责任的构成要件；掌握行政赔偿的概念、特征、范围与程序；了解国家赔偿
的方式、标准和费用；掌握国家补偿的性质、种类与程序。
[教学重点与难点] 行政赔偿
国家赔偿法概述
一、国家赔偿责任
二、国家赔偿法
三、国家赔偿制度的产生与发展
行政赔偿
一、行政赔偿概述
二、行政赔偿范围
三、行政赔偿请求人和赔偿义务机关
四、行政赔偿程序
第十一章 行政复议 建议学时：4
[教学目的与要求]明确行政复议的概念、特点、基本原 则、作用和意义；明确行政复议法律关系的概
念、特点、主体、内容、客体及发生、变更和消灭；掌握行政复议的受案范围、管辖和程序
[教学重点与难点] 行政复议的管辖
行政复议概述
一、行政复议的概念及其特点
二、我国行政复议制度的产生与发展
三、行政复议的基本原则
四、行政复议的作用和意义
行政复议法律关系
一、行政复议法律关系的概念
二、行政复议法律关系的特点
三、行政复议法律关系的主体
四、行政复议法律关系的内容
五、行政复议法律关系的客体
六、行政复议法律关系的发生、变更和消灭
行政复议的受案范围和管辖
一、行政复议受案范围的概念和种类
二、行政复议管辖的概念和种类
行政复议的程序
一、行政复议的申请
二、行政复议的受理
三、行政复议的审理
四、行政复议的决定
五、行政复议决定的执行
六、行政复议中的法律责任
第十二章 司法审查 建议学时：4
[教学目的与要求]明确司法审查的概念、作用、一般原则和特有原则；了解司法审查的对象、内容与
范围；掌握司法审查的主体及其管辖；明确司法审查参加人的概念与范围；司法审查中的原告、被告、
共同诉讼人、第三人、诉讼代理人；掌握合法性审查标准和合理性审查标准；掌握司法审查的法律适用、
审理程序及判决、裁定和决定。
[教学重点与难点]司法审查的程序
司法审查概述
一、司法审查的概念
二、司法审查的作用
三、司法审查的宪法依据与理论基础
司法审查的原则
一、司法审查与其他诉讼共有的一般原则
二、司法审查的特有原则
司法审查的对象与范围
一、司法审查的对象与内容
二、司法审查的范围
司法审查的主体及其管辖
一、司法审查的主体
二、司法审查的管辖
第五节 司法审查的审理程序
一、第一审程序
二、第二审程序
三、审判监督程序
撰稿人：魏志荣 审核人：高海虹
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