《政府经济学》教学大纲
Science of Government Economics
课程编码：23A03080 学分：3 课程类别： 专业选修课
计划学时： 48 其中讲课： 48 实验或实践： 0 上机：0
适用专业：行政管理
推荐教材：
郭小聪：《政府经济学》（第四版），中国人民大学出版社，2015年
参考书目：
1.高培勇：《公共经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2012年
2.吴敬琏：《当代中国经济改革教程》，上海远东出版社，2010年
3.乔林碧，王耀才：《政府经济学》，中国国际广播出版社，2002年
课程的教学目的与任务
《政府经济学》是行政管理专业学习的一门专业必修课。课程教学目的是力求通过课程教学使学生对我国政府经济管理体制改革与发展的现实有一定程度的了解，通过理论与实践相结合，分析市场条件下政府经济运行规律，描述中国政府经济管理制度，阐明政府经济政策的理论依据，提供政府经济学学习、研究的基本方法。课程主要任务是力求总结概括国内外政府经济学领域最新的、较为成熟的研究成果，为培养和造就大批政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的政府公务员做理论准备。
课程的基本要求
课程的教学的基本要求是：一，了解政府经济学的基本知识；系统掌握政府经济学的基本概念和方法，熟悉我国现行政府各项财政及宏观经济管理制度。二，在基本了解政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势的基础上，初步基本具备运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。
各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）
第一章 导论 建议学时：2
[教学目的与要求] 通过本章的学习，掌握政府经济、政府经济学的概念，理解政府经济活
动在经济社会发展中的地位、作用，以及政府经济与企业和个人经济行为的本质区别。
[教学重点与难点] 政府经济学及其学习方法。
[授 课 方 法] 以课堂讲授为主，课堂讨论和课下自学为辅。
[授 课 内 容]
第一节 政府经济
一、政府经济现象
二、政府经济
第二节 政府经济学及其学习方法
一、政府经济学
二、政府经济学的学习方法
第二章 现代市场经济运行中的政府 建议学时：4
[教学目的与要求] 掌握市场经济运行中政府经济活动的合理性，理解市场失灵与政府失灵的各种表现，明确政府经济职能，掌握政府经济活动中公平与效率的关系，了解改革开放以来我国对政府经济及其职能的探索，熟悉我国政府职能转变存在的问题与深化改革的趋势。
[教学重点与难点] 经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能。
第一节 市场失灵与政府经济的合理性
一、市场失灵及其主要表现
二、政府经济调控能力的有限性
三、政府经济职能
第二节 政府经济中的公平与效率
一、政府经济与公平
二、政府经济与效率
三、政府经济与公平和效率的选择
第三节 经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能
一、改革开放以来我国对政府经济及其职能探索
二、经济体制转轨时期中国政府经济职能转变的难点
三、社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务
第三章 政府与公共物品供给 建议学时：6
[教学目的与要求] 掌握公共物品的概念、特征、分类，以及供给方式，了解公共物品的最
优供给条件和局部均衡分析与一般均衡分析，理解政府公共物品供给职责，进一步明确市场
经济条件下政府经济活动的合理性
[教学重点与难点] 公共物品的供给。
第一节 公共物品涵义
一、 消费的非竞争性和非排他性特征
二、公共物品与私人物品
三、公共物品的分类及特征
第二节 公共物品的供给
一、公共物品的公共供给
二、公共物品的最优供给量
三、公共物品的供给——局部均衡分析
四、公共物品供给——一般均衡分析
五、混合物品的供给方式
六、公共物品的私人供给
七、公共物品提供的组织形式
第四章 外部经济效应与政府经济政策 建议学时：4
[教学目的与要求] 掌握外部效应的基本概念和分类，正确认识各类外部效应对经济社会生
活的影响，理解政府治理外部效应的原因，能够熟练分析收税、财政补贴等手段解决外部效
应的具体过程。
[教学重点与难点] 外部效应与政府经济管理。
第一节 外部效应
一、外部效应的涵义
二、外部效应的类别
三、外部效应与市场均衡
第二节 外部效应与政府经济管理
一、外部效应治理与庇古税（补贴）
二、外部效应治理与科斯定理
三、外部效应治理的其他方法与措施
第五章 政府经济行为与公共选择 建议学时：4
[教学目的与要求] 掌握公共选择理论的基本内容，理解政府经济活动不完全是政府自己决
策，而是通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。
[教学重点与难点] 公共选择理论。
第一节 公共选择理论
一、公共选择的涵义
二、直接民主中的公共选择
三、代议民主制中的公共选择择
第二节 西方多党制议会民主制度下的政府经济决策
一、西方国家多党制议会民主制度概况
二、议会党派斗争与政府经济政策
三、政府预算的审查与批准
四、议会通过立法对政府经济活动的制约
第三节 中国人民代表大会制度下的政府经济决策
一、人民代表大会制度下各级人大对政府经济活动的调节、监督
二、人民代表大会制度下政府的经济决策
三、政府重大经济决策中的政治民主协商
四、完善与健全中国特色政府经济公共选择制度
第六章 政府支出概述 建议学时：2
[教学目的与要求] 理解政府财政支出的基本规律，以及对财政支出规模增长现象的理论解
释，掌握政府支出常用的分类方法、政府支出绩效衡量方法和政府采购的有关问题。
[教学重点与难点] 政府支出分类。
第一节 政府支出规模
一、政府支出规模增长
二、政府支出规模增长成因分析
三、改革开放以来中国政府支出规模变化实证分析
第二节 政府支出分类
一、政府支出按政府职能分类
二、政府支出按经济性质分类
三、政府支出按支出具体用途分类
四、政府支出按其功能分类
五、政府支出其他分类方法
六、国际组织及有关国家政府支出分类简介
第三节 政府支出绩效评价
一、政府支出绩效
二、政府支出绩效评价常用方法
三、政府采购与政府支出效益
第七章 政府购买性支出 建议学时：2
[教学目的与要求] 掌握政府购买性支出性质，政府财政应承担的职责，了解各类支出目前
的状况，以及深化改革的任务。
[教学重点与难点] 公共投资。
第一节 公共投资
一、公共投资与私人投资
二、公共投资范围
三、公共投资与融资
第二节 公共事业支出
一、公共事业支出的性质
二、教育支出
三、科技支出
四、公共卫生支出
第三节 行政管理支出
一、行政管理支出的性质
二、我国行政管理支出的内容
三、行政管理支出与行政效率
第四节 国防支出
一、国防支出的性质
二、国防支出的内容
三、中国的国防政策与国防支出
第八章 政府转移性支出 建议学时：2
[教学目的与要求] 掌握社会保障制度的概念、功能、内容，以及财政支出的范围，了解我
国社会保障制度改革的现状、存在的问题和改革的主要方向。
[教学重点与难点] 社会保障支出。
第一节 社会保障支出
一、社会保障制度的基本内涵
二、社会保障制度的主要内容
三、社会保障支出的内容
四、中国社会保障制度的改革与完善
第二节 财政补贴支出
一、财政补贴
二、财政补贴内容
三、财政补贴管理
第九章 政府收入概述 建议学时：4
[教学目的与要求] 掌握政府收入的概念、内容、组织政府收入的原则、政府收入分类和收
入效应。理解政府收入与经济增长之间的关系，把握组织政府收入的数量界限，了解我政府
收入的现状、存在的问题及改革的方向。
[教学重点与难点] 政府收入效应。
第一节 政府收入规模
一、政府收入与政府资源配置
二、政府收入规模度量
三、政府收入规模制约因素分析
第二节 政府收入分类
一、按收入形式分类
二、按收入的产业和部门分类
三、按收入的管理体制分类
第三节 政府收入效应
一、政府收入效应的含义
二、替代效应
三、收入效应
第十章 政府税收收入 建议学时：4
[教学目的与要求] 掌握税收制度的概念、税收制度要素、税收分类方法、税负转嫁的概念
和类型，以及税收负担的涵义，理解税负转嫁的经济效应、理解税收负担在税收管理中的重
要作用，以及影响因素。
[教学重点与难点] 税收制度要素。
第一节 税收制度要素
一、课税对象
二、纳税人
三、税率
四、计税依据
五、纳税环节
六、纳税期限
七、减税、免税
八、违章处理
第二节 税收收入分类
一、按课税对象的性质分类
二、按税负能否转嫁分类
三、按税种的隶属关系分类
四、按与价格的关系分类
五、按征税的计量单位分类
第三节 税负转嫁与归宿
一、税负转嫁
二、税负转嫁条件与方式
三、税收归宿
第四节 宏观税负
一、税收负担
二、宏观税负
第十一章 政府税收收入制度 建议学时：2
[教学目的与要求] 掌握流转税、所得税、财产税、资源税和行为税的概念、特点和功能，
以及我国增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、契税、车船税、资
源税、耕地占用税、土地增值税、城镇土地使用税和印花税等主要税种的定义、课税对象、
纳税人和税率等具体规定。
[教学重点与难点] 所得税制度。
第一节 流转税制度
一、流转税的涵义、特点和功能
二、增值税
三、消费税
四、营业税
第二节 所得税制度
一、所得税的含义和特点
二、企业所得税
三、个人所得税
第三节 财产税制度
一、财产税的涵义、特点和功能
二、房产税
三、契税
四、车船税
第四节 资源税
一、资源税的涵义、特点和功能
二、资源税制度
三、耕地占用税
四、土地增值税
五、城镇土地使用税
第五节 行为税制度
一、行为税的涵义、特点和功能
二、印花税
第十二章 政府非税收入 建议学时：4
[教学目的与要求] 掌握国有资产的概念、国有资产管理体制的内容、国有资产经营方式及
收益形式，理解建立国有资产管理体制的基本原则，了解中华人民共和国成立以来我国国有资产收益的管理
的演变过程；掌握公共使用费、公共定价方法。
[教学重点与难点] 国有资产经营与处置收益。
第一节 国有资产经营与处置收益
一、国有资产
二、国有资产管理体制
三、国有资产收益
第二节 公共设施使用费收入
一、公共设施使用费与公共定价
二、公共设施收费的功能
三、公共设施收费管理
第三节 行政规费收入
一、行政规费涵义
二、行政规费收入管理
三、当前行政规费管理中存在的问题
四、我国行政规费制度的改革
第四节 其他政府非税收入
一、罚没收入
二、彩票收入
第十三章 政府债务 建议学时：2
[教学目的与要求] 掌握政府债务收入的概念、公债分类、公债发行方法、公债市场、公债
偿还方法，以及公债风险的涵义，理解公债规模、公债风险在债务管理中的地位和意义，熟
练运用监测公债规模的指标公式。
[教学重点与难点] 债务偿还及风险管理。
第一节 政府债务分类
一、债务收入涵义
二、按债务发行地域分类
三、按债务期限分类
四、按债务形式分类
五、债务是否流通分类
六、其他分类方法
第二节 债务发行
一、公债发行的条件
二、公债发行方法
三、公债规模
第三节 债务流通
一、公债市场
二、公债市场功能
三、中国公债市场发展
第四节 债务偿还及风险管理
一、公债偿还
二、债务管理常用监测指标
三、债务风险判断及管理
第十四章 政府预算 建议学时：2
[教学目的与要求] 掌握政府预算、预算分类、预算编制、预算执行、决算、预算管理体制
和预算外资金等基本概念，理解部门预算、国库集中收付制度改革的重大意义，领悟整个政
府预算管理过程，把握预算管理体制的内容。
[教学重点与难点] 政府预算编制。
第一节 政府预算概述
一、政府预算涵义
二、政府预算发展
三、政府预算的分类
四、按预算收支平衡状况划分：平衡预算与差额预算
五、政府预算的组成
六、政府预算特征
第二节 政府预算编制
一、政府预算的编制原则
二、政府预算的编制程序
三、中国政府预算编制改革
四、编制部门预算的必要性
五、部门预算编制程序流程
六、部门预算的执行和调整
第三节 国家预算的执行
一、政府预算执行的任务
二、政府预算执行机构
三、国库集中收付制度改革
四、政府预算调整
第四节 政府决算
一、政府决算的涵义
二、政府决算管理
第五节 政府预算管理体制
一、政府预算管理体制的涵义
二、政府预算管理体制的内容
三、中国现行预算管理体制
第六节 预算外资金
一、预算外资金的概念及发展
二、我国预算外资金范围
三、预算外资金特点
四、我国预算外资金制度的改革
第十五章 政府宏观经济管理 建议学时：2
[教学目的与要求] 掌握经济增长、物价稳定、公平分配、充分就业、国际收支平衡、财政
政策、货币政策、产业政策、区域经济政策等概念，理解财政政策、货币政策的运行机制。
[教学重点与难点] 政府宏观经济管理政策目标。
第一节 政府宏观经济管理政策目标
一、经济增长
二、保持市场物价稳定
三、收入公平分配
四、充分就业
五、国际收支平衡
第二节 政府宏观经济管理工具
一、政府宏观经济管理工具概述
二、财政政策
三、货币政策
四、财政政策与货币政策的差异
五、财政政策与货币政策的搭配模式
第三节 政府产业政策
一、产业政策涵义
二、产业政策在宏观经济管理中的地位
三、中国政府现行产业政策要点
第四节 政府区域经济政策
一、区域经济政策涵义
二、区域经济政策在宏观经济管理中的地位
三、中国政府现行区域经济政策
第十六章 国际间政府经济关系 建议学时：2
[教学目的与要求] 掌握国际税收、外债等基本概念，以及我国对外贸易和投资方面的政策
重点，理解外汇管理制度。
[教学重点与难点] 国际税收和政府外债。
第一节 国际税收
一、国际税收的涵义
二、国际税收协定
三、国际税收管理
第二节 政府外债
一、政府外债的种类
二、政府外债功能及其特殊性
三、政府外债风险管理
四、中国外债规模的历史考察
第三节 国际贸易与投资管理
一、世界经济一体化趋势下的国际贸易与政府管理
二、跨国投资与政府管理
三、国际金融与政府外汇管理
撰稿人：刘钟华 审核人：高海虹
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