《公共政策学》教学大纲
Science of Public Policy
课程编码：23A03070 学分： 4 课程类别： 专业必修课
计划学时： 64 其中讲课： 64 实验或实践： 0 上机：0
适用专业：行政管理专业、政治学与行政学专业
推荐教材：
胡宁生著：《现代公共政策学：公共政策的整体透视》，中央编译出版社，2007年
参考书目：
1.陈振明主编：《公共政策分析》，中国人民大学出版社，2003年
2.张金马主编：《公共政策分析：概念·过程·方法》，人民出版社，2004年
3.[美]卡尔·帕顿、大卫·沙维奇著：《政策分析和规划的初步方法》，华夏出版社，2001年
课程的教学目的与任务
本课程教学的主要目的和任务是使学生运用马克思主义政治学基本立场、观点和方法，从公共政策现实出发，了解公共政策的本质及其发展规律，并掌握公共政策制定的基本方法。通过公共政策学的学习和训练，使学生深入理解和掌握公共政策的基本立场、观点和方法，树立正确的公共政策观念，切实掌握认识和分析公共政策的基本方法，从而具备分析现实公共政策的基本能力，并为进一步掌握从事政策分析和实际政策工作的系统化理论和完备的技术手段打下基础。
课程的基本要求
1、理解并掌握公共政策学的基本内容，包括政策科学发展、公共政策系统、公共政策过程、公共政策方法论、公共政策创新等相关知识，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。
2、引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，从而培养和提高学生应对政策问题的务实能力。
各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）
第一章 公共政策科学 建议学时：8
[教学目的与要求] 公共政策作为一门科学首先要确定的就是其性质或实质。公共政策的实质决定着公共政策的一般特征、在现代社会发展中的地位以及在学科体系中的地位。任何一门科学知识都有其产生与发展的历史，对公共政策研究的历史进行考察是必要的。公共政策学科的形成与确立有其严格的标准和标志。公共政策学科之所以能够象其它各种学科门类一样独立存在，是因为它具有自己特殊的学科内容和学科特征。
[教学重点与难点] 公共政策实质，学科地位；公共政策的特征与功能；公共政策学科范围与结构
[授 课 方 法]课堂讲授和讨论相结合
[授 课 内 容]
第一节 公共政策实质
一、公共政策的实质与地位
二、公共政策的特征与功能
第二节 公共政策学科发展及范围
一、公共政策学科发展的历史沿革
二、公共政策学科的范围与结构
第二章 公共政策系统 建议学时：8
[教学目的与要求]公共政策是由一个系统构成的，主要包括公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境、公共政策系统运行、现代公共政策研究组织等组成。通过学习本章，能使我们掌握公共政策的各个组成部分，了解其内涵、特征和功能，以便通过优化各要素提高公共政策的科学性、合理性和合法性。
[教学重点与难点]公共政策主体；公共政策客体；公共政策环境；公共决策体制；现代公共政策研究组织
[授 课 方 法] 课堂讲授和讨论相结合
第一节 公共政策系统内涵
一、公共政策系统的界定
二、公共政策系统的种类
第二节 公共政策外部系统
一、公共政策的地理与自然环境系统
二、公共政策的政治与经济环境系统
三、公共政策的历史与文化环境系统
第三节 公共政策内部系统
一、公共政策的主体系统与客体系统
二、公共政策的组织系统与体制系统
三、公共政策的咨询系统与信息系统
第三章 公共政策结构 建议学时：8
[教学目的与要求] 对公共政策进行分类是政策研究和分析中不可忽略的部分。根据不同的依据，可以对公共政策进行不同的分类。各种不同的分类构成公共政策的基本结构。对公共政策结构的学习和把握是为了全面和深入理解公共政策，提升公共政策理论水平和提高公共政策实践能力的需要。
[教学重点与难点] 具体政策、基本政策、总政策、元政策；公共政策的功能类型；确定性政策与风险性政策；公共政策的单元结构、复合结构、纵向结构、横向结构、静态结构、动态结构、配套结构、冲突结构等方式
第一节 公共政策的层次类型与性能类型
一、公共政策层次类型（元政策、总政策、具体政策）
二、公共政策的性能类型
第二节 公共政策的领域类型与不确定性类型
一、公共政策的领域类型
二、公共政策的不确定性类型
三、公共政策的形式类型
第三节 公共政策结构的方式与模式
一、公共政策结构的方式
二、公共政策结构的模式
第四章 公共政策过程 建议学时：24
[教学目的与要求]公共政策过程理论是公共政策科学的核心体系之一。对公共政策环节的研究，是公共政策学的最本质的内涵。通过本章学习，掌握公共政策制定、执行、评估、监控以及终结等各个环节的基本内容和特征，全面提升公共政策理论，提高公共政策实际分析能力。
[教学重点与难点] 公共政策问题；公共政策议程；公共政策规划；公共政策合法化；公共政策执行
公共政策评估；公共政策监控；公共政策终结
第一节 公共政策过程理论
一、公共政策过程理论
二、公共政策阶段启发模型
三、公共政策间断平衡模型
第二节 公共政策制定
一、公共政策问题
二、公共政策议程确立
三、公共政策规划
四、公共政策合法化
第三节 公共政策执行
一、公共政策执行的模型
二、公共政策执行的有效条件
三、公共政策执行偏差
四、公共政策执行工具
第四节 公共政策评估
一、公共政策评估标准
二、公共政策评估阻碍因素
三、公共政策评估的有效对策
第五节 公共政策监控
一、公共政策监督与控制
二、公共政策监控机制
第六节 公共政策终结
一、公共政策终结概论
二、公共政策终结的动力与阻力
三、公共政策终结的有效对策
第五章 公共政策分析 建议学时：16
[教学目的与要求]公共政策分析是专门的政策咨询机构和人员运用政策的专业知识，借助于特殊的模型和方法对公共政策过程的主要环节进行审查、研究，并对政策制定、执行机构提出建议的活动。公共政策分析是在一定的理论、程序和模式指导下进行的智力活动。通过对公共政策分析相关知识的理解和把握，全面掌握公共政策分析方法，提升公共政策分析技能。
[教学重点与难点]公共政策分析的基础；公共政策分析的三大模式；公共政策问题分析；公共政策制定的十大模式；公共政策执行、评估、监控、终结分析；公共政策的系统分析；公共政策经济学、伦理学、创造性思维以及案例分析
第一节 公共政策分析的基础理论
一、公共政策分析的基础
二、公共政策分析模型
第二节 公共政策基本步骤分析
一、公共政策问题确定分析
二、公共政策议程确定分析
三、公共政策规划分析
四、公共政策评估分析
第三节 公共政策系统分析
一、系统分析
二、公共政策与系统分析
三、公共政策系统分析框架
四、公共政策定量系统分析
五、公共政策定性系统分析
公共政策案例分析
一、公共政策案例分析的意义
二、公共政策案例分析的步骤
三、公共政策案例分析的基本要求
第五节 公共政策前沿理论分析
一、西方公共政策研究新途径和新理论
二、公共政策工具新论
三、公共政策变化理论
四、公共政策的基本理念——价值观
五、上世纪80年代以来西方政策研究新进展
六、公共政策科学的未来发展
撰稿人：宁有才 审核人： 高海虹
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