《公共管理学》教学大纲
Science of Public Management
课程编码：23A03061 学分：3 课程类别：专业必修课
计划学时：48 其中讲课：48 实验或实践：0 上机：0
适用专业：行政管理
推荐教材：
陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2002年
参考书目：
张成福：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年
张国庆：《公共行政学》（第三版），北京大学出版社，2007年
谭功荣著：《西方公共行政学思想与流派》，北京大学出版社，2008年
课程的教学目的与任务
本课程的教学目的是使学生在已学习过的行政管理学课程基础上，通过对公共组织、政府治理、政府间关系等理论的把握，进一步提高学生的理论素养，进一步加深对公共管理理论，特别是当代中国公共管理理论的理解，并进一步为学生从事行政管理相关方面的学习与工作打下基础。课程的主要任务是通过本课程的学习，使学生掌握公共管理理论的基本发展脉络；洞悉公共管理理论的发展历史，熟悉国内外公共管理的前沿理论热点，培养符合中国实际公共管理需要的专业人才。
课程的基本要求
1、使学生了解公共管理理论的发展历史，熟悉国内外公共管理的前沿理论热点。
2、通过课堂讲解、讨论和学生课下阅读、思考，使学生在掌握公共管理基本理论基础上，对现实公共管理中存在的一些问题能有一定的独立思考能力，并提出合理的解决措施。
3、要求学生在学完本课程后，能运用公共管理的分析方法和基本理论，独立地分析公共管理思想及现实公共管理方法与手段，并提高改革与发展公共管理。
各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）
第一章 绪论：公共管理（学）的视野 建议学时：4
[教学目的与要求] 使学生对公共管理学有初步的了解，如公共管理学的内涵与外延。
[教学重点与难点] 公共管理学的范式转移。
[授 课 方 法] 以课堂讲授为主，课堂讨论和课下自学为辅。
[授 课 内 容]
公共管理及其相关概念
一、公共管理与公共行政的概念
二、公共管理与私人管理的区别
公共管理学范式的兴起
一、对传统公共行政学范式的批评
二、公共管理范式的出现
三、公共管理范式“新”在何处
什么是公共管理学
一、公共管理学的研究对象
二、公共管理学的学科特征
三、公共管理学的研究途径和方法
市场经济与公共管理
一、公共管理的起源与演变
二、市场经济国家的政府管理实践
三、21世纪我国公共管理面临的挑战
第二章 公共组织理论 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解公共组织的概念，把握公共组织的结构分类以及公共组织的运作过程，公共组织
与组织环境的关系。
[教学重点与难点] 公共组织的生态环境。
公共组织概述
一、公共组织的定义
二、公共组织的构成要素
公共组织的结构
一、管理层次和管理幅度
二、公共组织的一般结构形式
三、我国政府组织的结构
四、行政组织体制的基本类型
公共组织的过程合行为
一、组织权力及其运作
二、组织冲突与 协调
第四节 公共组织环境
一、公共组织的生态环境
二、组织环境的基本构成因素
三、公共组织的变革与发展
第三章 政府改革与治理 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解治理理论基础，把握网络治理的困境及发展趋势。
[教学重点与难点] 我国行政体制改革的新趋势。
治理理论
一、治理理论的实践基础
二、治理理论的实践类型
三、治理理论的多重困境
当代西方政府改革
一、当代西方政府改革的浪潮
二、当代西方政府改革的主要内容及措施
转轨时期我国的行政体制改革
一、历次机构改革的简要回顾
二、历次机构改革的成就、经验和教训
三、我国行政体制改革的新趋势
第四章 政府间关系 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解政府间关系的基本概念，把握中国政府间关系的新趋势。
[教学重点与难点] 我国政府间关系调整的方向。
第一节 政府间关系研究概述
一、什么是政府间关系
二、国内外政府间关系研究的进展
西方政府间关系的历史与现实
一、西方政府间关系的历史演进
二、西方政府间关系的若干模式
三、西方政府间关系发展的新趋势
第三节 中国政府间关系的现状与改革
一、中国政府间关系的传统模式
二、中国政府间关系的新发展
三、我国政府间关系的进一步调整
第五章 政府作用 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解“强政府”、“弱政府”、政府失败论。
[教学重点与难点] 转轨时期我国政府的角色。
现代市场经济中的政府角色
一、国外学者关于政府作用问题的争论
二、现代市场经济中的政府行为模式
三、国家神话和市场乌托邦
转轨时期我国政府的作用
一、“强政府”或“弱政府”
二、转轨时期我国政府角色定位的前提条件
三、转轨时期我国政府的八大角色
政府失败论
一、政府失败问题的提出
二、政府失败现象的表现、类型和成因
三、政府失败的纠正及防范
四、政府失败的启示
第六章 公共政策 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解公共政策与公共管理的关系，把握公共政策系统及其运行。
[教学重点与难点] 我国公共政策系统及其运行的优化。
公共政策与公共管理
一、政策科学的形成
二、政策科学的演变
三、公共管理视野中的政策科学
公共政策的内容
一、公共政策的性质及功能
二、公共政策的种类
三、公共政策的目标和手段
公共政策系统及其运行
一、公共政策系统的构成
二、公共政策主体
三、公共政策过程
四、我国公共政策系统及其运行的优化
第七章 公共部门绩效评估 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解公共部门绩效评估的基本内涵，把握公共部门绩效评估的程序与方法。
[教学重点与难点] 改进公共部门绩效评估的途径。
公共部门绩效评估概述
一、公共部门绩效评估的兴起
二、绩效、绩效评估与绩效管理
三、绩效评估的类型
公共部门绩效评估的要素
一、评估的目标
二、绩效评估的制度安排
三、绩效评估的信息系统
公共部门绩效评估的程序、方法和技术
一、绩效评估的程序
二、绩效评估的模式、方法和技术
第四节 公共部门绩效评估的改革和发展
一、公共部门绩效评估面临的困难
二、改进公共部门绩效评估的途径
三、我国公共部门绩效评估事业的发展
第八章 公共部门人力资源管理 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解公共部门人力资源管理的基本内涵，把握我国公务员制度的基本特点。
[教学重点与难点] 公共部门人力资源开发的主要内容。
公共部门人力资源管理的新概念
一、从传统的人事管理到当代的人力资源管理
二、公共部门人力资源管理新潮
国家公务员制度
一、西方国家公务员制度的形成与特点
二、我国公务员制度的建立
三、我国公务员制度的基本内容
四、转轨时期我国公务员制度的完善
第三节 公共部门人力资源的开发
一、什么是公共部门人力资源开发
二、公共部门人力资源开发的主要内容
第九章 公共财政管理 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解公共财政管理的基本概念，把握公共财政管理的主要内容。
[教学重点与难点] 公共预算管理的基本模式。
公共财政管理概述
公共财政管理的定义
公共财政管理的总体目标和主要内容
公共预算管理
公共预算管理的内涵
公共预算管理的基本模式
公共预算的过程
公共收入管理
税收管理
政府收入管理
公债管理
公共支出管理
公共支出管理的基本目标和内容
购买性支出管理
转移性支出管理
第十章 第三部门管理 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解第三部门的基本概念，把握我国第三部门的功能定位。
[教学重点与难点] 推进我国第三部门发展的思考。
第三部门及其管理研究的兴起
一、相关概念辨析
二、第三部门研究的主题
西方第三部门的发展及其作用
西方第三部门的崛起
西方第三部门崛起的原因
西方第三部门发展面临的问题
四、西方第三部门的作用
第三节 转迹时期我国第三部门的发展
一、我国第三部门发展的轨迹
二、我国第三部门发展中存在的问题
三、推进我国第三部门发展的思考
第十一章 公共部门战略管理 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解公共部门战略管理的基本内涵，把握战略管理研究的十大流派。
[教学重点与难点] 公共部门战略管理的理论框架。
公共部门战略管理途径的兴起
一、私营部门战略管理的演进
二、公共部门战略管理的兴起历程
公共部门战略管理的流派与理论框架
一、战略管理研究的十大流派
二、公共部门战略管理的理论框架
公共部门战略管理途径的评价与借鉴
一、公共部门战略管理途径的成就
二、对公共部门战略管理及战略规划的批评
三、公共部门战略管理途径的启示
第十二章 公共管理伦理 建议学时：4
[教学目的与要求] 了解公共管理伦理的基本内涵，把握公共责任的本质。
[教学重点与难点] 公共管理伦理建设的途径。
第一节 公共管理伦理概述
一、伦理与公共管理伦理
二、公共管理伦理的思考方式和类型
第二节 公共责任
一、公共责任的本质与特征
二、公共责任与公共管理伦理
第三节 转轨时期的公共管理伦理建设
一、建构负责任行为的要素
二、公共管理伦理建设的途径
三、合理有效的公共管理伦理体系的形成
撰稿人：吴胜 审核人：高海虹
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