【政治学与行政学】《行政伦理学》教学大纲

《行政伦理学》教学大纲

Administrative Ethics

课程编码：23403062 学分： 3 课程类别： 专业任选课

计划学时： 48 其中讲课：48 实验或实践：0 上机：0

适用专业：行政管理、政治学与行政学

推荐教材：

周红：《行政伦理学》，南开大学出版社，2009年

参考书目：

1.[美]特里·L·库珀：《行政伦理学：实现行政责任的途径》（第四版），张秀琴译，中国人民大学出版社，2001。

2.张康之：《寻找公共伦理的新视角》，中国人民大学出版社，2002年

3.万俊人：现《代公共管理伦理导论》，人民出版社，2005年

4.[美]乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社，2003年

5.[美]珍妮特·V ·登哈特、罗伯特·B ·登哈特：《新公共服务》，中国人民大学出版社，2004年

6.[美] 罗伯特·B ·登哈特：《公共组织伦理》，中国人民大学出版社，2003年

课程的教学目的与任务

通过系统的、多媒体的教学活动，使学员比较全面系统地掌握行政伦理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用行政伦理学的一般规律来正确分析和解决行政实际问题的能力，以较好地适应以德行政的需要和国家公务员素质提高的需要。

课程的基本要求

行政伦理学是一门理论性和实践性相结合的学科。本课程的教学中，应坚持理论联系实际的原则，把系统的行政伦理知识传授和良好的行政伦理习惯养成两个方面有机结合起来，达到学以致用的目的。 1.要系统、全面、准确地阐述行政伦理学的基本原理，同时注重联系中国实际。 2.增加案例教学所占的比重，文字教材、音像教材中都要突出典型案例的剖析。 3.通过角色扮演、情景模拟等形式，培养学员理论联系实际的能力。4.日常的面授辅导应着重于重点的归纳、难点的剖析以及作业讲解。建议布置适量的作业题，以综合练习和案例分析的形式为主。

各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）

第一章导论 建议学时：4

[教学目的与要求]了解：国外行政伦理学的研究状况；中国传统行政伦理文化；中国近代行政伦理思想。

掌握：伦理和道德的概念；行政伦理学的研究对象；行政伦理学的研究方法。

[教学重点与难点] 重点掌握：伦理学和行政伦理学的含义；行政伦理的特征；中国当代行政伦理规定；研究行政伦理学的必要性。

[授 课 方 法]多媒体教学

[授 课 内 容]

第一节 行政伦理学的含义与特点

一、行政伦理学的含义

二、行政伦理学的特点

第二节 行政伦理学研究的历史与现状

一、行政伦理学的产生

二、国外行政伦理学的研究

三、中国行政伦理学的研究

第三节 行政伦理学的研究对象、方法和必要性

一、行政伦理学的研究对象

二、行政伦理学的研究方法

三、行政伦理学研究的必要性

第二章 行政伦理观 建议学时：4

[教学目的与要求]了解：正义观念的历史发展和现实意义。 掌握：公共行政的效率观、权力观；正义的内涵；公平概念的历史内容；民主观的伦理内涵。

[教学重点与难点] 重点掌握：公共行政的法治观；民主的含义；公共行政的伦理观、正义观；公平概念的规定及其社会作用；公共行政的公平观；民主在公共行政中的价值。

[授 课 方 法] 多媒体教学

[授 课 内 容]

第一节 公共行政的科学观与伦理观

一、效率观

二、法治观

三、权力观

三、伦理观

第二节 正义

一、正义的内涵

二、正义观念的历史发展和现实意义

三、公共行政的正义观

第三节 公平

一、公平概念的规定及其社会作用

二、公平概念的历史内容

三、公共行政的公平观

第四节 民主

一、民主的含义

二、民主观念的伦理内涵

三、民主在公共行政中的价值

第三章 行政理想、态度和作风 建议学时：4

[教学目的与要求]： 了解：行政理想与行政行为的关系；培养行政作风的方法。 掌握：行政态度的表现；树立正确的行政态度的途径；行政作风的内容。

[教学重点与难点]重点掌握：行政理想的含义、特征；行政态度的含义；行政作风的含义；行政理想的客观基础。

[授 课 方 法] 多媒体教学

[授 课 内 容]

第一节 行政理想

一、行政理想的含义

二、行政理想的客观基础

三、行政理想的特征

四、行政理想与行政行为

第二节 行政态度

一、行政态度的含义

二、行政态度的特性

三、影响行政态度的因素

第三节 行政作风

一、行政作风的含义

二、行政作风的内容

三、行政作风的养成

第四章 行政良心 建议学时：4

[教学目的与要求] 了解：德性与行政良心的关系；行政良知与社会良知的关系；行政良能与行政效能的关系。掌握：行政良心的含义；行政良知的含义。

[教学重点与难点] 重点掌握：行政良知的内容；行政良心的作用；行政良能的本质。

[授 课 方 法]多媒体教学

[授 课 内 容]

第一节 行政良心概述

一、行政良心的含义

二、德性与行政良心

三、行政良心的作用

第二节 行政良知

一、行政良知的本质

二、行政良知的内容

三、行政良知与社会良知

第三节 行政良能

一、行政良能的本质

二、行政良能的基础

三、行政良能与行政效能

第五章 行政责任 建议学时：4

[教学目的与要求]了解：统治行政；管理行政；服务行政；行政责任体系的形成；各国行政责任制度的基本类型。掌握：行政责任的含义；行政人员的责任行为；行政责任中的道德责任；行政责任的主观结构和客观机构。

[教学重点与难点]重点掌握：行政责任的结构体系；行政责任意识的主要内容；我国行政责任制度的主要内容；行政责任的特点与作用；行政责任与行政职位的关系；行政责任与行政权力的关系；制度建设的关键性；行政责任制度建设的原则。

[授 课 方 法]多媒体教学

[授 课 内 容]

第一节 行政责任概述

一、行政责任的含义

二、行政责任的特点与作用

三、行政责任的结构

第二节 行政责任的客观结构

一、行政体系中的责任结构

二、行政责任与行政职位

三、行政责任与行政权力

第三节 行政责任意识和行政责任制度

一、行政责任意识

二、行政责任制度

三、行政责任意识向行政责任制度的转化

第六章 行政纪律 建议学时：4

[教学目的与要求] 了解：我国行政纪律的基本内容；行政纪律的生成机制和运行机制。掌握：行政纪律的内涵；行政纪律的特征。

[教学重点与难点]重点掌握：法律规范、制度规范、组织规范的概念；行政纪律建设的意义；纪律规范与法律规范、纪律规范与组织规范、纪律规范与制度规范的区别与联系；行政人员自律在行政伦理建设中的地位和作用。

[授 课 方 法] 多媒体教学

[授 课 内 容]

第一节 行政纪律概述

一、行政纪律的含义

二、行政纪律的内容

三、行政纪律的意义

第二节 行政纪律的功能

一、纪律规范与法律规范

二、纪律规范与组织规范

三、纪律规范与制度规范

第三节 行政纪律的生成和运行机制

一、行政纪律的生成机制

二、行政纪律的运行机制

三、行政人员的自律

第七章 行政荣誉 建议学时：4

[教学目的与要求]了解：行政人员对行政荣誉的追求；树立正确的行政荣誉观。掌握：行政荣誉的内涵及分类；行政荣誉的特点。

[教学重点与难点] 重点掌握：职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉的内涵及关系；行政荣誉与责任的关系；行政荣誉获得的条件；荣誉与耻辱、荣誉与名誉、荣誉与虚荣的关系。

[授 课 方 法]多媒体教学

[授 课 内 容]

第一节 行政荣誉概述

一、行政荣誉的含义

二、行政荣誉的特点

三、行政荣誉的作用

第二节 荣誉与利益、责任

一、荣誉与利益

二、荣誉与责任

第三节 行政荣誉的获得

一、对行政荣誉的追求

二、行政荣誉获得的途径

三、树立正确的行政荣誉观

第八章 行政人格 建议学时：4

[教学目的与要求] 了解：行政人格的本质。 掌握：行政人格的基本含义和特征。

[教学重点与难点] 重点掌握：行政人格的三种构成模式；行政人格的作用以及理想行政人格的生成机制。

[授 课 方 法]多媒体教学

[授 课 内 容]

第一节 行政人格概述

一、行政人格的含义

二、行政人格的本质

三、行政人格的构成

四、行政人格的作用

第二节 行政人格的模式

一、依附人格

二、工具人格

三、独立人格

第三节 理想行政人格的生成

一、价值导向

二、人生修养

三、制度保证

第九章 行政伦理规范 建议学时：4

[教学目的与要求] 了解：行政伦理规范的生成及历史演变。掌握：行政伦理规范的含义及特征。

[教学重点与难点]重点掌握：行政伦理规范的作用；行政伦理规范的本质及主要内容。

[授 课 方 法] 多媒体教学

[授 课 内 容]

第一节 行政伦理规范概述

一、行政伦理规范的含义

二、行政伦理规范的依据

三、行政伦理规范的生成

第二节 行政伦理规范的本质与作用

一、行政伦理规范的本质

二、行政伦理规范的作用

三、行政伦理规范的历史演变

第三节 行政伦理规范的基本内容

一、廉洁奉公方面的行政伦理规范

二、勤政为民方面的行政伦理规范

三、求真务实方面的行政伦理规范

第十章 政府信任关系 建议学时：4

[教学目的与要求] 了解：我国政府信任关系的现状及其文化解读。 掌握：政府信任关系的基本含义和价值。

[教学重点与难点] 重点掌握：政府信任关系的主要内容和建构的基本原则；政府信任关系中的行为保证、制度保障。

[授 课 方 法] 多媒体教学

[授 课 内 容]

第一节 政府信任关系概述

一、政府信任关系的含义

二、政府信任关系的价值

三、政府信任关系的现状

第二节 政府信任关系的内容

一、政府与公众的信任关系

二、行政组织间的信任关系

三、行政人员间的信任关系

第三节 政府信任关系的建构

一、政府信任的原则

二、政府信任的行为

三、政府信任的制度

第十一章 行政道德评价和行政伦理监督 建议学时：4

[教学目的与要求] 了解：行政伦理监督体系；行政伦理监督机制的历史沿革；行政人员道德建设的作用及途径。 掌握：行政道德评价的含义和内容；行政伦理监督的含义与特点；行政伦理监督机制。

[教学重点与难点] 重点掌握：行政道德评价的基本方式；广义的行政监督与狭义的行政监督；行政道德评价的标准与特性；行政伦理监督的基本原则、作用和意义。

[授 课 方 法]多媒体教学

[授 课 内 容]

第一节 行政伦理的评价机制

一、行政伦理评价的含义

二、行政伦理评价的标准

三、行政伦理评价的方式

第二节 行政伦理的监督机制

一、行政伦理监督的含义

二、行政伦理监督的必要性

二、行政伦理监督体系

第三节 行政伦理评价、监督机制建设

一、行政伦理评价、监督机制历史发展

二、行政伦理评价、监督机制的现状

三、行政伦理评价、监督机制建设的方向

第四节 做有道德的行政人员

一、有道德的行政人员与健全的行政体系

二、行政人员的道德追求

三、在行政管理过程中自我实现

撰稿人：苏宝梅 审核人：高海虹